2025年全國(guó)兩會(huì)期間，數(shù)據(jù)領(lǐng)域相關(guān)話題成為眾多全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員關(guān)注的焦點(diǎn)。我們綜合各類(lèi)媒體和平臺(tái)的公開(kāi)報(bào)道，對(duì)2025年兩會(huì)中有關(guān)數(shù)據(jù)工作的建議提案進(jìn)行了梳理，傾聽(tīng)代表委員聲音，不斷提升數(shù)據(jù)工作質(zhì)效。
來(lái)源：上觀新聞 全國(guó)政協(xié)委員呂紅兵重點(diǎn)關(guān)注有關(guān)生成式人工智能的立法問(wèn)題。當(dāng)前制定一部既要解決當(dāng)下問(wèn)題，又能充分考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的人工智能法難度極大。他認(rèn)為，可以選擇生成式人工智能這一社會(huì)最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的“切口”，盡快出臺(tái)行政法規(guī)。 1.明確服務(wù)提供者依據(jù)民法典侵權(quán)責(zé)任編有關(guān)責(zé)任主體的特殊規(guī)定履行“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者”義務(wù)，依據(jù)民法典人格權(quán)編有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)條款履行“信息處理者”的義務(wù)，依法對(duì)生成內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)識(shí)；發(fā)現(xiàn)違法內(nèi)容應(yīng)及時(shí)處置、整改并報(bào)告。 2.應(yīng)當(dāng)按照更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的立法本意，淡化所有權(quán)、強(qiáng)化使用權(quán)，明確使用原則，在涉及商業(yè)使用時(shí)，要求技術(shù)開(kāi)發(fā)者支付報(bào)酬，由其與權(quán)利人組織協(xié)商解決。 3.按照民法典有關(guān)“網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)”“個(gè)人信息權(quán)利人”的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任規(guī)定，細(xì)化對(duì)使用者的權(quán)益維護(hù)與使用規(guī)范，對(duì)生成內(nèi)容涉嫌“深度偽造”可能構(gòu)成侵權(quán)的，則應(yīng)建立并完善精準(zhǔn)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。 全國(guó)政協(xié)委員成岳沖提出了以下建議： 1.要在大力開(kāi)展了信用修復(fù)、個(gè)人破產(chǎn)、債務(wù)集中清理等有益探索的基礎(chǔ)上，做好頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)“數(shù)據(jù)底座—智能引擎—應(yīng)用生態(tài)”信用大數(shù)據(jù)歸集、分析、應(yīng)用支撐體系，讓各項(xiàng)改革從“制度盆景”變?yōu)椤吧鷳B(tài)風(fēng)景”。 2.建設(shè)“管用”的全國(guó)統(tǒng)一信用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)信用大數(shù)據(jù)“一端全量歸集、多終端調(diào)用”?？梢栽O(shè)立信用大數(shù)據(jù)跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期開(kāi)展聯(lián)席協(xié)商，構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)家級(jí)信用數(shù)據(jù)中樞平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)金融、社會(huì)公共、商業(yè)信用大數(shù)據(jù)跨地域、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)、跨部門(mén)全量實(shí)時(shí)歸集。 3.制定《信用數(shù)據(jù)采集與應(yīng)用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，建立覆蓋13.6億自然人和1.5億市場(chǎng)主體的全維度信用數(shù)據(jù)庫(kù)。
香港全國(guó)人大代表梁美芬認(rèn)為，制定《粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)流通管理?xiàng)l例》不僅可為大灣區(qū)數(shù)據(jù)流通提供法律保障，也有重要戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，關(guān)于數(shù)據(jù)跨境流通，需平衡安全、隱私、效率等層面，此外，粵港澳三地制度差異也需要法律協(xié)同。應(yīng)對(duì)這個(gè)問(wèn)題要在立法框架上進(jìn)行一定的整合，其中，規(guī)則整合值得重視。梁美芬提出三點(diǎn)思路。首先，可以參考《廣東省數(shù)據(jù)條例》《粵港高大灣區(qū)（內(nèi)地、香港）個(gè)人信息跨境流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)合同》等，建立數(shù)據(jù)統(tǒng)一分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；第二，構(gòu)建三地協(xié)同立法框架，整合《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《私隱條例》等法律資源，消除規(guī)則沖突，強(qiáng)化數(shù)據(jù)出境保護(hù)；第三，明確禁止生物基因等敏感數(shù)據(jù)跨境，建設(shè)分級(jí)通道與溯源系統(tǒng)；第四，明確數(shù)據(jù)“持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)”分置，明確企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)與個(gè)人權(quán)責(zé)邊界。 來(lái)源：南方都市報(bào) 全國(guó)人大代表、依文集團(tuán)董事長(zhǎng)夏華在工作和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)數(shù)字資產(chǎn)面臨政策法規(guī)不完善、市場(chǎng)認(rèn)知度不高、與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合深度不足等挑戰(zhàn)。夏華介紹，數(shù)字資產(chǎn)包括但不限于數(shù)字貨幣、數(shù)字藝術(shù)品、數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，它們以區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)為基礎(chǔ)，具備高效、透明、可追溯等特性，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供了全新的價(jià)值流轉(zhuǎn)和資源配置方式。夏華建議，加快制定數(shù)字資產(chǎn)交易相關(guān)法律法規(guī)，明確數(shù)字資產(chǎn)的法律地位、交易規(guī)則、監(jiān)管框架等，為市場(chǎng)提供清晰、穩(wěn)定的法律環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，提升數(shù)字資產(chǎn)安全性與穩(wěn)定性。 來(lái)源：央廣網(wǎng) 全國(guó)政協(xié)委員陳曉紅表示，我國(guó)亟須推進(jìn)“四算”的一體化布局，以促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快推進(jìn)“四算”的一體化布局，要健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，釋放算據(jù)資源價(jià)值。 1. 持續(xù)推進(jìn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，制定《公共數(shù)據(jù)開(kāi)放條例》，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)全量歸集與開(kāi)放共享。 2. 進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所建設(shè)，在北京、上海、深圳試點(diǎn)基礎(chǔ)上，增設(shè)長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)等區(qū)域節(jié)點(diǎn)，深化“數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”交易機(jī)制。 3. 完善數(shù)據(jù)安全體系，研發(fā)國(guó)產(chǎn)化隱私計(jì)算平臺(tái)，在金融、政務(wù)等領(lǐng)域推廣聯(lián)邦學(xué)習(xí)技術(shù)，確保數(shù)據(jù)流通全程可溯可審計(jì)。 來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)
全國(guó)政協(xié)常委、提案委員會(huì)委員、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原副局長(zhǎng)賈楠將“促進(jìn)基層數(shù)據(jù)資源共建共享”作為全國(guó)政協(xié)經(jīng)社理事會(huì)和民盟中央的重點(diǎn)課題，赴杭州、貴州、廣西等地進(jìn)行調(diào)研。他表示，面對(duì)當(dāng)前基層社區(qū)日趨復(fù)雜的治理現(xiàn)狀，一面是基層智慧服務(wù)和管理對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)用的迫切需求和對(duì)數(shù)據(jù)共享的強(qiáng)烈呼聲，另一面則是，由于各部門(mén)法律法規(guī)的制約以及信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致等障礙，政府?dāng)?shù)據(jù)共享難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。賈楠建議，首先是盡快明確數(shù)據(jù)共享的法律規(guī)定。建議盡快修改完善相關(guān)法律法規(guī)中不利于數(shù)據(jù)共享的限制性規(guī)定。以社會(huì)管理的必須，公共利益與公共秩序的需要作為分界點(diǎn)，明確在基層社會(huì)服務(wù)與管理中對(duì)個(gè)體信息數(shù)據(jù)的使用權(quán)，確保各級(jí)事權(quán)與數(shù)權(quán)相統(tǒng)一，使個(gè)體信息數(shù)據(jù)在法律的規(guī)范下，應(yīng)用于基層社會(huì)服務(wù)與管理，解決數(shù)據(jù)不敢共享的問(wèn)題。其次，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理方面的制度建設(shè)。根據(jù)民法典第四編第六章“隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)”中的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理和部門(mén)間數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，明確個(gè)人信息處理的主體職責(zé)，規(guī)范明確數(shù)據(jù)權(quán)利和義務(wù)。在管理上制定數(shù)據(jù)共享授權(quán)制度，建立分級(jí)管理、分級(jí)授權(quán)管理方式，為數(shù)據(jù)的安全使用創(chuàng)造法律依據(jù)和保障環(huán)境。進(jìn)一步健全關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度，按照數(shù)據(jù)管理的要求，對(duì)數(shù)據(jù)管理運(yùn)用及主體行為予以規(guī)范。加強(qiáng)隱私保護(hù)和安全審查，確保數(shù)據(jù)安全。 來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 全國(guó)政協(xié)委員李書(shū)福表示，2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中，李書(shū)福建議： 1.支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鞏固產(chǎn)業(yè)升級(jí)好勢(shì)頭。中共二十屆三中全會(huì)提出要發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。這將進(jìn)一步筑牢制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展根基。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的關(guān)鍵，我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)覆蓋全部41個(gè)工業(yè)大類(lèi)，是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要助力。 2.建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，深入推進(jìn)“數(shù)據(jù)要素×工業(yè)制造”重點(diǎn)行動(dòng)，建立數(shù)據(jù)在產(chǎn)業(yè)鏈中互聯(lián)互通機(jī)制，降低產(chǎn)業(yè)鏈組織成本，提升資源配置效率。 3.支持制造業(yè)鏈主企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，廣泛開(kāi)展“人工智能+”行動(dòng)，充分利用人工智能、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等前沿科技，強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，提升價(jià)值鏈層次，形成全鏈提升的規(guī)模效應(yīng)。 來(lái)源：中國(guó)能源報(bào) 全國(guó)人大代表李東生就加強(qiáng)AI深度偽造欺詐管理等社會(huì)議題提出相關(guān)建議。 一方面，生成式人工智能技術(shù)的進(jìn)步給各個(gè)領(lǐng)域帶來(lái)機(jī)遇，另一方面，AI深度偽造內(nèi)容侵權(quán)現(xiàn)象愈演愈烈，欺詐事件頻發(fā)。針對(duì)AI深度偽造內(nèi)容管理問(wèn)題，近年來(lái)，我國(guó)相關(guān)立法雖有關(guān)注這一議題，但已出臺(tái)的規(guī)章制度還不具備可操作的細(xì)則和明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)。李東生提出了四點(diǎn)具體建議： 1.加快人工智能深度合成內(nèi)容標(biāo)識(shí)管理規(guī)章制度的出臺(tái)。 2.明確對(duì)人工智能深度合成服務(wù)商未履行標(biāo)識(shí)義務(wù)的懲罰制度，完善未按要求進(jìn)行標(biāo)識(shí)的行為界定、分類(lèi)細(xì)則，以及相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)。 3.加強(qiáng)深度合成內(nèi)容標(biāo)識(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)布的管理，保證標(biāo)識(shí)的有效性，對(duì)相關(guān)內(nèi)容平臺(tái)出臺(tái)要求，用戶(hù)在發(fā)布深度合成的視頻、音頻等內(nèi)容時(shí)，有義務(wù)對(duì)其進(jìn)行標(biāo)識(shí)。 4.加強(qiáng)國(guó)際合作，形成人工智能生成合成內(nèi)容的有效監(jiān)管。 來(lái)源：新浪財(cái)經(jīng)
來(lái)源：國(guó)家數(shù)據(jù)局
